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一是政出多门，规则统一难。编外用人缺乏明确的主管部门和专门的立法规定，中央层面尚未出台相应的规范性文件，各地各级关于编外用人管理的规定也不尽相同。如编外用人的范围，尚有狭义和广义之分。狭义上，编外用人仅限编外聘用人员，即不占机关事业单位编制、直接与用人单位签订劳动合同，其薪酬福利由用人单位承担的人员；广义上，既包括编外聘用人员，还包括在机关事业单位工作的劳务派遣人员、志愿服务者、非全日制用工等不占编制人员。

四是需求多元，总量限定难。近年来，各级对于民生投入持续加大，人员需求水涨船高。如“安心托幼”优化幼儿园布局，“老有所学”补充老年学校师资。社会事业发展势头迅猛，如南陵县医院创建三级医院新增床位乐鱼电子网站，现有员额难以满足医护配备标准；芜湖科技工程学校扩大招生，核定编制无法保障教学需要。同时，规范统计工作，明确人员配置要求；实施“十年禁渔”、落实文物保护以及加强村居“三资”管理等，都对编外用人产生新的刚性需求。

二是实行分类管理。要严管限量，规范机关编外用人。公安辅警根据相关法规，按照总量适当、倾斜基层、动态调整、分类使用的原则，实行总量控制；法院、检察院等政法机关执法辅助人员参照执行。综合执法（城市管理）协管员依据我县城市执法体制改革有关实施方案规定执行。经济开发区管委会落实“管委会+公司”改革，结合“员额制”管理相关规定，核定编外用人控制数。要用活存量，规范事业单位编外用人。现有事业单位编外用人控制数，重点投放基础教育、基本医疗、公共卫生、公共文化等直接服务群众的事业单位。根据民生事业需要，综合考虑财政可承受能力，按照有关行业标准，主要保障专业技术岗位，合理确定编外用人控制规模。要保持定量，规范特定岗位编外用人。政府专职消防员，机要通信、应急保障和执法车辆驾驶员等中央及省有关政策已有明确规定的，严格定量标准，保障岗位编外用人需求。要调配余量，规范乡镇编外用人。乡镇编外用人控制数由县级机构编制部门在全县编外用人控制数范围内，综合考虑乡镇类型、人口、区域面积、经济发展状况等因素统筹核定。坚持“减上补下”，结合乡镇履职清单工作推进，对承担履职事项较多、承接赋权事项量大的乡镇适度倾斜。三支一扶、基层特定岗位等人员主要用于乡镇；部门主管的基层编外人员应下沉乡镇，由其统一管理、使用。

其中，当地规定三种情形可申请编外用人，即单位编制内工作人员缺额较多，人员配备一时难以到位；单位编制已满，但因工作职能发生较大变化，不能保证工作正常开展；承担上级交办的工作任务较重，现有工作人员不能满足基本工作需要。南陵还根据用人单位工作任务、人员变化情况，对编外岗位数的总数及聘用年限实行动态管理，适时增减编外岗位总数及聘用年限。